宁波构建制造业开放发展新优势-【新闻】

宁波：构建制造业开放发展新优势

作为中国重要的制造业基地、东南沿海重要的港口城市、长三角南翼的经济中心和浙江的经济大市和开放窗口，宁波是浙江乃至中国企业走向国际市场的“桥头堡”。

经过改革开放40年的发展，宁波制造业发展的内外部环境发生了重大变化。在面临着各种新挑战的同时，当地积极应对，从政务服务环境、财政资金、要素支持、税费减免、引进人才等多方面采取措施，为制造业发展构建开放新优势，创建更好的发展环境。

面临的困难和挑战

近年来，随着国内外经济形势的变化，宁波当地的制造业发展也面临着新的挑战和困难。

“由于国内劳动力成本提升、中美贸易摩擦、环保标准提升等因素，我们这边越来越多的制造业企业开始向东南亚国家转移，当然也有一些企业已被市场淘汰了。”中国经济时报记者在宁波市采访时，宁波市有关部门工作人员坦承，随着经济发展环境的变化，宁波当地的制造业面临着一些发展的问题和困难。

在宁波市江北区，当地政府主管部门在介绍情况时表示，江北区属于宁波的中心城区，工业占比不高，且主要以三产为主，产业结构比较健康。近年来，当地重点发展数字经济和物联网，因此原有的铜加工、铸造行业等企业的占比在逐步缩小。

面对中美贸易摩擦，由于存在“抢订单”的现象，美国市场将未来一段时期所需产品提前下订单给中国企业，导致2018年宁波当地不少制造业企业订单反而大增，加上人民币汇率有所贬值，2018年整体对宁波当地企业的出口影响不大。但由于透支了未来的市场需求，当地制造业企业对市场前景有所担忧。

根据统计，美国是宁波的最大贸易市场。中国经济时报记者在采访中了解到：此次中美贸易摩擦对宁波市进出口直接影响程度相对较轻，但由于宁波对美国贸易额大、涉及企业数量多，总体影响不可低估。未来股市、汇率、大宗商品价格的波动，可能会对宁波当地外贸企业造成较大的负面影响。

除了中美贸易摩擦影响外，宁波当地制造业还面临着一些不利的发展环境。

2018年以来，宁波市工业经济运行良好，产销、利润增长均保持稳定，但部分企业用工难、融资难、融资贵、原材料成本上升等结构性问题有所显现，部分企业经营面临着较大压力。

政府举债强约束对宁波投资特别是基础设施投资增长带来压力，房地产投资上升空间有限，投资拉动作用弱化，宁波市经济增长面临下行压力。2018年，宁波市固定资产投资同比增长3.6%，其中民间投资比重上升，同比增长21.7%，占固定资产投资比重达59.9%。制造业投资企稳回升，制造业投资同比增长5%，比2017年同期增速高15个百分点。

根据国研经济研究院东海分院和宁波市工商联于2018年8月联合发布的一份调查研究报告显示，宁波上规模民企对市场环境、政策政务环境、法治环境、政商环境等营商环境构成要素评价总体较好，但是也存在一些困难和问题。

一是市场环境。用工成本上升仍是首要影响发展因素，还有就是人民币汇率变动，不少企业反映原材料价格的上涨也是影响企业发展的重要市场环境因素。“融资难融资贵”仍是企业的老大难问题。不少企业反映，部分银行只顾及自身利益，随意抽贷、断贷问题依然存在，严重影响企业生存和发展。融资不公平现象也依然存在，包括所有制不公平、行业不公平、企业规模不公平。

二是政策政务环境。税费负担依然是最大的负面因素，这是企业反映的突出问题；另外有企业认为节能减排及环保压力的传导持续增加着企业经营成本，不少企业质疑部分“运动式”环保整治的科学性和可持续性。

三是法治环境。调查显示，依法保护企业规范发展、创新发展的举措需要强化。

四是政商环境。宁波上规模民企对政商环境总体评价较高，但是也有不少企业反映对民营经济的负面舆论较多、存在地方保护主义。还有一些企业反映，有的地方党政部门引导越位、服务缺位。存在对企业发展战略、项目投资、“走出去”等施加压力的现象和问题，一定程度上对企业盲目扩张、粗放发展、风险加剧起到了推波助澜的作用。部分企业参与有关扶贫任务较重、要求偏高，特别是完成产业扶贫的压力较大。

打造优化环境宁波样本

面对以上各种各样的问题和困难，宁波当地政府及相关部门并未选择回避，而是正视自身不足，直面问题症结，推出一系列举措改善优化制造业和民营经济良好发展环境，为构建开放新优势打造“宁波样本”。

审批服务方面，宁波深化“最多跑一次”改革，尤其是狠抓投资项目的精准服务，进一步减少审批事项和审批环节，加快推进在线审批监管平台升级为2.0版，探索实施“标准地”制度，促使一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”。加强商事登记高效服务，进一步简化程序、优化流程，减少证照数量，降低准入门槛，全面推行“多证合一”“证照联办”等改革，实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）3个工作日内完成。

财政资金方面，早在2017年宁波就出台了“市本级财政统筹安排三年150亿元扶持资金推动企业创业创新”的政策，进一步提高资金使用绩效。

要素支持方面，坚持每年新增用地指标的35%用于工业，深入开展新装备首台（套）、新材料首批应用保险试点。2018年制造业贷款余额达3792.51亿元，同比增长13.8%，制造业贷款占各项贷款比重达25.2%，比上年同期提高4.9个百分点。

税费减免方面，2018年宁波为企业减免各类税费862.3亿元，比2017年多400亿元。未来将继续加大力度，助推企业“轻装上阵”，加快转型升级发展。

宁波市将深入推进领导联系重大项目重点企业、打通“中梗阻”、外商投资企业服务月等系列活动，全力以赴破难题、优服务，促使宁波走在高质量发展的前列。宁波还将人才作为引领创新发展的重点关键，以超常规的力度推动人才计划、工程、政策、平台升级，为构建更优发展生态打下扎实基础。

此外，宁波还谋划甬江科创大走廊、宁波前湾新区等重大战略平台建设，指导推动10余所知名高校院所平台落户。省级“千人计划”产业园数跃居全省首位，新增院士工作站22个，同比增长40%。高质量举办人才科技周等引才活动20多场次，上线国际化引才网络平台，9个重点城市人才联络服务站成功联络引进高层次人才（团队）90人。

多举措加强优化发展环境

面对种种困难和挑战，除了宁波市已有的做法和举措之外，国研经济研究院东海分院也给出了自己的政策建议。

当前中国经济发展进入了新时代，宁波的发展也需要在新兴产业领域、公共服务领域、现代服务业领域等实现突破，需要更多创新主体的进入。而不少民营企业对此了解不够，动力不足。建议宁波市参照深圳等地拟定“未来产业”的做法，拟定一批鼓励民营企业进入新领域新行业的正面清单，制定或完善相应的扶持政策，加大宣传力度，引导有条件的民营企业特别是有实力的上规模民营企业投资发展。

科技、人才是新时代经济发展的最关键要素，也是宁波在新一轮发展中面临的制约要素之一。要完善以市场为导向，以企业为主体的引才、用才、留才政策体系，并强化产学研用一体化创新体系建设，全力推动企业以人才、科技的高投入带来效益高回报。应完善市场为导向、企业为主体的人才政策体系。同时鼓励企业加大研发投入，加速成果应用转化。

此外，还要继续下大力气改善营商环境，把打造“与全国各城市相比更为优越的营商环境”作为宁波发展的新优势来培育。开展营商环境大讨论活动，出台营商环境评价办法。充分学习借鉴上海、广东、天津、西安、温州等省市的经验和做法，坚持问题和效果导向，紧密结合自身短板，组织开展营商环境大讨论、大调研、大整治行动，深化“放管服”改革，尽快研究建立营商环境评价体系，制定相关实施办法，让非公有制经济人士和非公有制企业相关人员成为评价的重要主体，常态化、系统化、创新性、持续性推进营商环境优化，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

另外值得关注的是，宁波市还应提升金融服务能力，降低投资和经营风险。紧密结合经济金融形势，高度重视部分资产负债率较高的上规模民企潜在的债务风险。加强对银行业的引导和监督，严控随意抽贷、断贷行为。

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